各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

　　为贯彻落实《上杭县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《上杭县“十一五”期间社会主义新农村建设实施意见》（杭委[2007]6号），加快特色农产品加工产业发展，促进农业增效、农民增收，结合我县实际，特制订如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力、扩大农民就业、增加农民收入为出发点，立足资源优势，依靠科技进步，推进初级加工向高附加值精深加工转变，资源消耗型向高效利用型转变，加快农产品加工原料基地化，农产品加工制成品优质化，农产品市场国际化，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

　　二、发展目标

　　到2010年，农产品加工产值达到11.6亿元，年均增长22%，农产品加工率达40%以上。其中：种植业产品加工产值达3.6亿元，年均增长31%；畜牧水产品加工产值达4亿元，年均增长16.2%；林产品加工产值达4亿元，年均增长13.5%。基本形成以粮食、果蔬、食用菌、茶叶、笋、竹、生猪、淡水鱼制品等特色加工业为支撑的农产品加工产业体系。

　　三、发展重点

　　（一）种植业　

　　1、粮油产品加工。（1）发展粮食深加工。在现有粮食加工企业基础上，引进集“精选、抛光、色选、电子计量以及包装”为一体的日生产能力100吨以上龙头骨干企业1家。（2）发展淀粉加工。充分利用甘薯、木薯、蕉芋等作物面积大、产量多的优势，发展淀粉加工，至2010年形成5000吨加工生产能力，加工产值达0.3亿元。

　　2、水果蔬菜加工。（1）水果保鲜及深加工。以杭梅、沙田柚、脐橙、金桔等为重点，大力发展干鲜果品保鲜储藏和精深加工，扩大梅酒、梅干等青梅系列产品加工规模，开发果冻、脆片、果酱、果酸等系列产品；研制开发科技含量较高的果汁果肉饮料、果蔬混合饮料、果粉等深新产品。至2010年，全县水果加工能力达3万吨以上，产值达0.6亿元以上。（2）蔬菜贮藏保鲜加工。按照农产品质量安全标准，积极发展有机蔬菜和绿色蔬菜产品加工，大力推广净菜上市，开发脱水蔬菜、冷冻菜、净配菜、保鲜菜、蔬菜汁及蔬菜罐头等系列产品。

　　3、食用菌加工。扩大食用菌生产加工规模，重点发展低温干燥、脱水保鲜、速冻冷藏、盐渍制品等。至2010年，年生产加工食用菌达5000吨，加工产值达0.5亿元。

　　4、茶叶加工：抓住机遇，因势利导，加快优质高山茶开发，形成规模化生产基地。至2010年加工优质高山茶1500吨，产值1亿元以上。

　　（二）畜牧水产

　　1、生猪加工。以晟新食品公司为重点，扩大生产规模，新上生猪屠宰加工线，开发具有特色的肉食品加工项目，打响槐猪品牌。鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割、便携带方向发展。至2010年，年加工肉产量0.75万吨，产值达1.5亿元。

　　2、饲料加工。建设年生产10万吨的大型饲料厂，产值2.2亿元。

　　3、淡水鱼加工。力争新上加工项目，重点发展鱼糜制品、熟食干制品等，到2010年年生产加工淡水鱼2000吨，产值0.25亿元。

　　（三）林业

　　1、竹制品加工：大力发展生产竹地板、竹家具板、竹木复合板，竹刨切板及竹窗帘、竹地毯、竹制生活用品、竹工艺品等系列产品，在扶持现有竹制品加工企业发展的基础上，新引进竹制品加工企业。

　　2、笋制品加工。扩大现有笋制品加工企业生产规模，到2010年加工笋制品1万吨，产值达0.32亿元。

　　3、林化产品：扩大山水林业工贸有限公司生产规模，引资建设年产4000吨松香松节油精深加工生产线，到2010年林化产品加工产值达0.4亿元。

　　四、主要措施

　　（一）加大招商引资力度。

　　围绕粮食、果蔬、食用菌、茶叶、生猪、竹制品、笋等重点发展加工项目，谋划一批强农的大型农产品加工项目，并进行市场调查和可行性研究，加强项目储备，建立农产品加工项目库，对农产品加工项目实行分类建档管理，形成多渠道、多形式发布农产品加工招商项目的信息系统。加快县农产品工业园区和白砂竹木加工园区建设， 2008年6月底前完成县园区的“六通一平”等基础设施建设。大力宣传《扶持县农副产品加工园区内农副产品加工企业发展的若干规定》、“飞地工业”有关政策和招商项目，充分利用“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平台，实行专题招商、专业招商，吸引更多的外商投资我县农产品加工业。2008年入园签约项目5家以上，其中农办、农业局、林业局、畜牧水产局、粮食局、招商局、经贸局、科技局、发改局等单位新签约项目各1家以上，“十一五”期末入园加工企业达15家以上。对引进固定资产投资500万元以上加工企业的单位和个人按我县招商引资有关政策规定给予奖励。

　　（二）加快原料基地建设

　　认真贯彻落实《扶持发展“一乡一产业”、“一村一品”的实施方案》（杭政[2007]15号），按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营的要求，加快“一乡一产业、一村一品”建设，重点加快粮食、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、生猪、竹林等生产基地建设。到2010年建立优质稻（复种）基地面积40万亩，水果面积17万亩，蔬菜瓜果面积24万亩，食用菌15万平方米，茶叶面积1万亩，生猪年出栏100万头，竹林面积38万亩。

　　（三）做大做强龙头企业。

　　“扶优、扶强、扶大”三高青梅、沁芳食品、盈翠食品、清源茶叶、云雾香茶叶、沃森木业、红土地竹业、山水林业、富康饲料等骨干企业，加强规划指导和资金扶持，进一步做大规模，彰显特色，发挥集聚功能，延长产业链条。对符合产业发展方向、市场前景好、有较大发展潜力、节约型、环境友好型的金源茶叶、清源茶叶、星火茶叶等苗头性农产品加工项目进行重点扶持。对具有扩建潜力或正在计划扩建的项目，要积极主动做好指导、协调、服务工作。全县每年确立农产品加工重点建设项目10个以上，农业、畜牧、林业、粮食等主管部门每年要选定重点建设项目2-4个。至“十一五”期末培育5000万元以上大型加工企业3家、省级龙头企业4家、市级龙头企业15家以上，苗头性企业成长为规模以上龙头企业达10家，全县规模以上加工龙头企业达40家以上。

　　（四）实施农产品品牌战略。

　　加快实施品牌战略，鼓励引导企业、生产基地开展无公害农产品、绿色食品、有机食品论证。积极培育名牌产品，打造品牌，对同类农产品进行品牌整合，精心打造综合品牌。叫响品牌，通过电视台、报刊杂志等宣传媒体以及参加博览会、展示会、展销会、交易会等大型展示活动，提升我县农产品知名度。到“十一五”期末实现知名商标5个、著名商标3个、驰名商标2个以上，有机食品3个、绿色食品10个、无公害农产品20个以上。

　　（五）完善利益联结机制

　　支持农产品加工企业建立订单农业风险基金制度，扶持新型农民合作经济组织发展，引导农产品加工企业通过委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等多种利益联结形式，稳定农产品产销关系，与农民结成“风险共担、利益共享”的利益共同体。加强对《合同法》等有关法律、法规和诚信守法意识的宣传教育，增强企业和农民的契约观念，提高订单农业的履约率。各乡镇、各有关部门要帮助重点农产品加工企业解决建立专用农产品原料基地的土地经营权流转问题。

　　（六）加强政策扶持

　　1、加强财政税收扶持

　　（1）发展“一乡一业、一村一品”特色产业的扶持政策，按杭委发[2007]3号、杭政[2007] 15号文件执行；

　　（2）入驻县农产品加工园区企业的扶持政策，按杭政[2005]1号文件执行；

　　（3）农产品生产基地和企业商标注册、农产品“三品”认证，组建农产品行业协会（合作经济组织）的，按杭委发[2007]3号文件执行；

　　（4）根据杭委[2007]46号文件精神，对新确认为市级龙头企业的，县财奖励企业3万元，新确认为省级龙头企业的县财奖励企业5万元。

　　2、加强金融信贷支持

　　农业银行等金融部门要把扶持农产品加工企业发展作为信贷支农的重点，对实力强、资信好的农产品加工企业要核定一定的授信额度，允许农产品加工企业以自有不动产、动产以及注册商标等无形资产开展抵押、质押贷款；有关部门要做好确认和相关的服务工作，鼓励和支持农产品加工企业联合组建形式多样的农贷担保机构。对于出口农产品加工企业的农产品收购贷款，金融部门可凭企业出口产品订单和外商提供的由其开户行出具的信用证优先放贷；农产品加工企业出口退税未能及时到位的，出口企业可以凭借出口退税凭证向有关开户银行申请出口退税账户托管贷款。

　　五、切实加强农产品加工业发展的组织领导

　　1、调整充实领导小组成员。为加强特色农产品加工产业发展的领导，鉴于人事变动，调整充实上杭县农产品加工产业发展协调小组成员（名单附后）。办公室设在县农办，负责农产品加工产业发展的日常工作。县农业局、林业局、畜牧水产局、粮食局要成立工作小组，由主要领导担任组长，指定分管领导和股室负责具体业务。

　　2、建立健全工作制度。一要建立调度会制度。县农产品加工产业发展协调小组办公室要根据产业发展情况不定期召开调度会，了解各产业和重点项目进展情况，协调解决有关问题，安排阶段性工作。二要建立项目挂钩制度。各主管局的班子成员都要挂钩1个重点项目，挂钩领导要深入挂钩企业调查研究，指导企业制定年度工作计划，协调解决企业困难问题。三要建立工作绩效考评激励机制。制定工作绩效考核考评办法，对主管部门完成年度农产品加工产业产值情况进行绩效考评。按照考评办法，在完成年度农产品加工产值目标任务的单位按照得分从高至低评出一、二、三等奖，一等奖1个，奖金2万元；二等奖1个，奖金1万元；三等奖2个，奖金5000元。全县农产品加工产业产值完成或超额完成年度目标任务，给予县农产品加工产业协调小组办公室按奖金的平均数给予奖励，对未完成年度目标任务的单位进行通报批评，限期整改。

　　3、强化部门配合。发展农产品加工产业是实施“工业兴县、就业富民”的重要举措，是统筹城乡发展，推进农业产业化、农村工业化、县域城镇化进程的重要抓手。各乡镇、县直有关部门要树立扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民、扶持农村，就是培育新的经济增长点、培植财源，就是抓经济发展的思想，把发展农产品加工产业作为农业农村经济带有全局性和方向性的大事摆上议事日程，采取切实有效措施，推进我县农产品加工产业又好又快发展。组织人事部门要制订鼓励多层次人才到农业企业就业的政策和激励机制，吸引优秀人才到农业企业就业，为农产品加工产业发展提供智力支持和人才保证。金融部门要加强银企合作，不定期召开银企合作洽谈会，搭建农产品加工企业与金融部门沟通平台，切实解决农产品加工企业融资问题。农办、劳动和社会保障等有关部门要加大劳动技能培训力度，通过技能培训、劳务派遣、就业推介等为农产品加工企业解决用工问题。发改、经贸、财政、科技、国土、工商、税务、环保、质监等部门要结合自身的职能，从政策、资金、技术、出口等方面给予大力支持，提供服务。统计、调查队要做好农产品加工企业的产值调查统计工作，把300万元以上产值的企业列入统计，并上报全县农产品加工业产值。

　　附件：农产品加工产业发展协调小组成员名单

　　二○○七年十一月十六日

　　附件：

　　农产品加工产业发展协调小组成员名单

　　组　 长：阙春林　县政府副县长

　　副组长：李俊和　县农办主任

　　钟加樟　县府办副主任科员

　　成　 员：钟伟鹏　县农业局局长

　　李怀玉　县畜牧水产局局长

　　吴绍安　县林业局局长

　　刘洪华　县粮食局局长

　　龚福生　县发展和改革局副局长、主任科员

　　刘永祥　县财政局副局长、主任科员

　　王发英　县经贸局副局长

　　邱添才　县工商局副局长

　　黄广福　县外经局（招商局）副局长

　　游富荣　县城乡规划建设局局长

　　吕丁武　县国土资源局副局长、主任科员

　　陈军安　县环保局局长

　　陈武龙　县科技局局长 

　　邱佛发　县人行行长

　　郑庆辉　县统计局局长

　　郭庆荣　县农办副主任、主任科员

　　赖福茂　县经贸局副局长、主任科员、县工业园区办公室主任

　　黄为民　县农业开发办主任

　　陈　华　临江镇镇长

　　雷日斌　临城镇镇长

　　钟立新　庐丰畲族乡乡长

　　协调小组下设办公室，办公室设在县农办。办公室主任：　　李俊和（兼）；副主任：郭庆荣（兼）、顾正海，成员：张维勤、杨生明、丘启经、范大贤、赖希强。